Какво представлява вътрешният канал за сигнали?
Вътрешният канал за подаване на сигнали е механизъм, чрез който служителите могат да докладват за нарушения на законодателството или вътрешните правила на организацията, без да се страхуват от репресии. Този канал осигурява защита на тези лица и гарантира поверителността на самоличността на сигналоподателя. Създава се в изпълнение на Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза и Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН), който влезе в сила от 4 май 2023 г. Приемането на закона е част от Плана за възстановяване и устойчивост.
Кой може да подава сигнали?
Всеки служител, който е свидетел на нарушение, може да подаде сигнал. Сигналите могат да бъдат подавани устно или писмено.
Защита на сигнализиращите лица
Законът предвижда защита на лицата, които подават сигнали, включително забрана за репресии или ответни действия срещу тях. Информацията, свързана с подадените сигнали, е конфиденциална и достъпна само за ръководителя и упълномощения служител.
Лице, подаващо сигнал за нарушения чрез вътрешен или външен канал по смисъла на ЗЗЛПСПОИН, има право на защита, когато са изпълнени едновременно следните условия:
1. е имало основателна причина да счита, че подадената информация за нарушението в сигнала е била вярна към момента на подаването ѝ и че тази информация попада в обхвата на този закон;
2. е подало сигнал за нарушение при условията и по реда на този закон.
За какво нарушение може да бъде подаден сигнал?
Законът се прилага по отношение на сигнали или публично оповестяване на информация, свързана с дейността на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет, за:
-
нарушения на българското законодателство или на посочените в приложението към закона актове на Европейския съюз в областта на:
-
обществените поръчки;
-
безопасността и съответствието на продуктите;
-
сигурността на мрежите и информационните системи;
-
нарушения, които засягат финансовите интереси на Европейския съюз по смисъла на чл. 325 от Договора за функционирането на Европейския съюз и допълнително уточнени в съответните мерки на Съюза;
-
нарушения на правилата на вътрешния пазар по смисъла на чл. 26, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, включително правилата на Европейския съюз и българското законодателство относно конкуренцията и държавните помощи;
-
извършено престъпление от общ характер, за което служителят е узнал във връзка с извършване на своята работа или при изпълнение на служебните си задължения.
ЗЗЛПСПОИН се прилага и по отношение на сигнали или публично оповестяване на информация за нарушения на българското законодателство в областта на:
-
правилата за заплащане на дължими публични държавни и общински вземания;
-
трудовото законодателство;
-
законодателството, свързано с изпълнението на държавна служба.
Законът не се прилага за сигнали за нарушения:
-
на правилата за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и националната сигурност, когато те попадат в обхвата на чл. 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
-
на защитата на класифицирана информация по смисъла на Закона за защита на класифицираната информация;
-
информацията, която е защитена от поверителността на разговорите и кореспонденцията между адвокатите и техните клиенти;
-
на поверителността на здравната информация по смисъла на Закона за здравето;
-
на тайната на съдебното съвещание;
-
на правилата на наказателното производство.
Как да подадете сигнал?
Сигналът може да бъде подаден чрез канал за вътрешно или външно подаване на сигнал или и по двата начина.
С оглед възможността за бързо предотвратяване на нарушение или отстраняване на последиците от такова нарушение, сигналът следва да се подава приоритетно чрез канала за вътрешно подаване на сигнали, освен ако за сигнализиращото лице съществува риск от ответни, дискриминиращи го действия или че няма да бъдат предприети ефективни мерки за проверка на сигнала за отстраняване на нарушението.
Сигналите могат да се подават чрез различни методи, включително: лично, чрез пощенска пратка, чрез електронна поща, чрез ССЕВ (Системата за сигурно електронно връчване) или телефон.
Писмените сигнали се подават чрез пощенска пратка, доставена от лицензиран пощенски оператор на адреса на ДАБ при МС: бул. „Княгиня Мария Луиза“ № 114Б, гр. София, п.к. 1233. Писмен сигнал по вътрешния канал може да се подава и на специално създадена електронна поща signal@saref.government.bg.
Устни сигнали се подават чрез телефон +359 2 4215201 или, по искане на сигнализиращия служител, чрез лична среща.
Сигналите по реда на ЗЗЛПСПОИН се подават до длъжностното лице по защита на данните или, в негово отсъствие, определения заместващ служител, които отговарят за приемането, регистрирането и разглеждането на сигналите.
Процедура за подаване на сигнали
Формуляр за сигнал: При подаване на писмен сигнал, подателят може да използва формуляра за регистриране на сигнал, утвърден от Комисията за защита на личните данни (КЗЛД), който не е задължителен, но е препоръчителен. https://aref.government.bg/sites/default/files/2025-12/%D0%9F%D1%80%D0%…
Устният сигнал се документира чрез попълване на формуляра от оторизирания служител, получил сигнала.
При необходимост впоследствие се допълва липсващата информация, съобразно изискванията на утвърдения формуляр.
Сигналът съдържа най-малко следните данни:
а. трите имена, адрес и телефон на подателя, както и електронен адрес, ако има такъв;
б. имената на лицето, срещу което се подава сигналът, и неговата месторабота, ако сигналът се подава срещу конкретно лице и то е известно;
в. конкретни данни за нарушение или за реална опасност такова да бъде извършено, място и период на извършване на нарушението, ако такова е извършено, описание на деянието или обстановката и други обстоятелства, доколкото такива са известни на сигнализиращото лице;
г. дата на подаване на сигнала;
д. подпис, електронен подпис или друга идентификация на подателя.
Неотносими лични данни на сигнализиращото лице се заличават незабавно
Към сигнала могат да се приложат всякакъв вид копия-източници на информация, подкрепящи изложените в него твърдения, и/или позоваване на документи, в т. ч. посочване на данни за лица, които биха могли да потвърдят съобщените данни или да предоставят допълнителна информация.
За регистрирането на сигнала се генерира Уникален идентификационен номер (УИН) от системата на КЗЛД.
Сигналът се разглежда в срок до 3 месеца (до 6 месеца при сложни случаи), като се предприемат действия по реда на Правилата за вътрешно подаване на сигнали за нарушения в Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет съгласно Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения.
Ако сигналът не отговаря на изискванията на закона, на сигнализиращото лице се изпраща съобщение за отстраняване на допуснатите нередовности в 7-дневен срок от получаване на сигнала. Ако нередовностите не бъдат отстранени в този срок, сигналът заедно с приложенията към него се връща на сигнализиращото лице.
Не се разглеждат по реда на ЗЗЛПСПОИН сигнали за нарушения, които не попадат в обхвата на този закон и/или съдържанието им не дава основания да се приемат за правдоподобни.
Всеки сигнал се проверява по отношение на неговата правдоподобност и достоверност.
Не се образува производство по анонимни сигнали.
Получен сигнал от лице, външно за ДАБ при МС, се препраща по външния канал на Комисията за защита на личните данни.
Външен канал за подаване на сигнали
Централен орган за външно подаване на сигнали и за защита на лицата, на които такава защита се предоставя по смисъла на закона, е Комисията за защита на личните данни:
https://signal-public.cpdp.bg/
Външният канал може да бъде използван и при съображения за неефективни вътрешни механизми или риск от репресии.
КЗЛД препоръчва използването на ССЕВ.
В изпълнение на закона Комисията организира приемането и регистрирането на външно подадените сигнали и ги насочва към компетентните органи с цел тяхната проверка и предприемане на последващи действия.
Право на защита има и лице, което подава сигнал за нарушение до институции, органи, служби или агенции на Европейския съюз. Такова подаване на сигнал се счита за подаване чрез външен канал.
ВАЖНО!
Вътрешният канал за подаване на сигнали е важен инструмент за осигуряване на прозрачност и защита на правата на служителите. Той позволява на служителите да докладват за нарушения, без да се страхуват от негативни последици и е важен за поддържане на етика и законност в организацията.
Правила за вътрешно подаване на сигнали за нарушения в Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет съгласно Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения
линк: https://aref.government.bg/sites/default/files/2025-12/%D0%92%D0%9F%20%…
Защита на лица, подали сигнал чрез външен канал
https://cpdp.bg/wp-content/uploads/2025/11/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%…
Закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения
https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2137231156
Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (WhistleblowingDirective).
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1937